今年以來，我市部分軍隊退役人員尤其是參加對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)的退役人員，不滿足現(xiàn)有待遇，提出攀比珠三角地區(qū)生活補助標準，并要求政府為他們?nèi)~購買社保、醫(yī)保、安排就業(yè)等超出現(xiàn)行政策范圍的過高要求，以及不符合認定條件的部分軍隊退役人員要求給予認定參戰(zhàn)參核人員身份，享受參戰(zhàn)參核人員政策待遇的訴求得不到滿足，頻頻上訪，甚至準備組織大規(guī)模群體性赴省上京越級上訪，成為影響社會穩(wěn)定的突出因素之一。雖然在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的積極努力下，大部分復退軍人的穩(wěn)控工作有一定的成效，但在一部分退伍軍人的組織串聯(lián)下，仍存在較多的不穩(wěn)定因素。當前，亞運會即將在我省舉行。為切實做好亞運會期間復退軍人維穩(wěn)工作，確保我市社會政治的穩(wěn)定，根據(jù)省民政廳、清遠市民政局亞運會期間復退軍人維穩(wěn)應急工作的部署和要求，特制定本應急預案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把當前和今后一個時期作為復退軍人維穩(wěn)工作的非常時期，保持高度的政治敏感性，大力加強矛盾糾紛排查調(diào)處各項工作的制度化建設，著力構(gòu)筑解決矛盾的長效機制。對發(fā)生在本地區(qū)的矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”原則，防止因責任不明確、工作不到位引發(fā)復退軍人大規(guī)模聚集上訪、群體性事件的發(fā)生，采取有效措施，力求做到對群體性事件發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

二、工作原則

復退軍人群體性、突發(fā)性事件的應急處置工作涉及多個職能部門，必須在黨委、政府和綜治維穩(wěn)聯(lián)席會議的統(tǒng)一領導下進行。應遵循以下原則：

（一）屬地管理、分級負責，誰主管，誰負責。各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府負責組織排查化解本地區(qū)涉及復退軍人的矛盾糾紛，負責本地區(qū)越級上訪復退軍人實施勸返處置的責任主體，落實必要的人力、物力、財力。

（二）預防為主，化解矛盾。各級民政部門要堅持預防為主的工作方針，切實加強復退軍人維穩(wěn)工作，努力從源頭上防止涉及復退軍人切身利益的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。健全完善排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）級維穩(wěn)領導小組和村（居）“兩委”在復退軍人穩(wěn)控工作中的不可替代的基礎作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

（三）依法依規(guī)辦事，防止激化。全面落實國家優(yōu)撫安置政策，切實維護復退軍人的合法權(quán)益。做到統(tǒng)一政策宣傳、統(tǒng)一答復口徑、不違反政策亂開口子。加強對復退軍人的說服教育，引導復退軍人以理性、合法的方式表達利益訴求，按照“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的要求，做到問題講清，政策講明，解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

（四）快速反應，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，各級民政部門及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置責任制，主要領導必須到現(xiàn)場處置突發(fā)情況，組織落實勸返工作。各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府和市民政局有關(guān)股室要相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各個環(huán)節(jié)的緊密銜接，切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，積極主動當好參謀，為黨委、政府科學決策，及時處置提供可靠依據(jù)。

三、組織領導

市民政局成立復退軍人維穩(wěn)工作領導小組，在市綜治維穩(wěn)聯(lián)席會議直接領導下，負責統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)民政系統(tǒng)應對大規(guī)模群體性突發(fā)事件的處置工作。領導小組成員如下：

組長（總指揮）：市民政局局長陳明輝

副組長（副總指揮）：市民政局副局長葉小紅

市民政局副局長趙志輝

成員：辦公室主任邵艷云

優(yōu)撫安置股股長吳廣善

          救災救濟股股長、辦公室副主任李翠蓮

救災救濟股副股長何碧如

優(yōu)撫安置股工作人員何潔婷

優(yōu)撫安置股工作人員張新友

          辦公室工作人員羅冬梅、阮志平

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局辦公室，辦公室主任由邵艷云同志兼任，吳廣善、李翠蓮同志任辦公室副主任。專職工作人員為何碧如、何潔婷、張新友、羅冬梅、阮志平。（聯(lián)系電話：6623520，6637603）

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府要參照市的做法，成立復退軍人維穩(wěn)工作領導小組，制定完善應急處置預案，在市委、市政府和市綜治維穩(wěn)聯(lián)席會議的統(tǒng)一領導下，按照市綜治維穩(wěn)聯(lián)席會議和市民政局的安排部署，加強領導，結(jié)合實際，扎實做好亞運會期間復退軍人維穩(wěn)工作。

四、主要措施

（一）全面排查（9月15日至10月15日）。排查重點、排查范圍包括復退軍人信訪突出問題及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患，以及串聯(lián)聚集上訪的組織者、領頭人、策劃者。組織各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）和各街道（村、居委會）全面排查本地涉及復退軍人穩(wěn)定的風險隱患，梳理重點群體和挑頭人物。嚴排突出問題、嚴控重點對象、嚴抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強情報收集和分析研判，及時掌握復退軍人大規(guī)模聚集上訪的苗頭性、行動性信息并通報相關(guān)地方和部門。各鎮(zhèn)對排查出來的上訪問題和人員要逐人逐案核實情況，建立臺帳，力求一個不漏。排查情況請于10月15日前報市民政局復退軍人維穩(wěn)工作應急辦。

（二）集中調(diào)處（10月15日至亞運會結(jié)束）。對排查出來的問題，要按照“五定”要求，即定責任單位、定辦案人員、定解決方案、定結(jié)案時間、定結(jié)案標準，切實做到“問題不查清不放過、矛盾不化解不放過”。對重大疑難問題，要落實領導包案，民政局領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導包案每人至少1宗。包案領導要切實做到“五包”，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。堅決杜絕“領導只掛帥不出征”和“露面的人不能拍板，拍板的人不露面”的情況。

（三）把握政策。工作中要注重方式方法，對復退軍人的合理訴求，務必依法按政策予以解決，對暫時不具備解決條件的或不符合現(xiàn)行政策規(guī)定的要耐心做好解釋，對堅持過高要求的，要千方百計做好思想疏導和教育轉(zhuǎn)化工作。對生活困難的，要堅持開展救助式勸返接回，給予妥善安置。對個別違法的，要配合有關(guān)部門堅決依法處置。

五、事件狀態(tài)及反應處置機制

為了有組織、有計劃地妥善處置復退軍人群體性上訪事件，保證相應的機動力量，確保亞運會安保應急措施的落實，對重大群體性上訪事件或突發(fā)性惡性事件的處置，應視緊急狀態(tài)，區(qū)別對待，實行三級應急機制。

三級狀態(tài)：即正常情況下，發(fā)生退伍軍人大規(guī)模集體上訪和告急性來訪的；敏感時期的復退軍人群體來訪，并有上省進京上訪苗頭的。

應急處置辦法：民政部門協(xié)同信訪部門負責做好接待處理，民政部門重點負責優(yōu)撫安置政策的解釋工作。

二級狀態(tài)：即在上訪過程中，可能出現(xiàn)懸掛橫幅、標語、張貼或鋪設大字報、散發(fā)傳單的；大規(guī)模在政府機關(guān)門前靜坐、示威、長時間滯留的；強行攔截市領導或相關(guān)部門領導及其車輛的。

應急處置辦法：民政部門協(xié)助信訪部門負責做好接待上訪代表，民政部門負責做好優(yōu)撫、安置政策的解釋工作，并配合相關(guān)職能部門做好協(xié)調(diào)工作。

一級狀態(tài)：出現(xiàn)圍攻、沖擊政府機關(guān)辦公場所的；糾纏、威脅、毆打接訪人員或上級主管部門的工作人員的；攜帶危險品、爆炸品以及管制器械蓄意鬧事的；來訪人員中有因性格怪僻，心理偏激或精神異常，而持有自殺念頭或暴力傾向，可能采取過激極端行為造成嚴重后果的；其他重特大信訪事件或惡性突發(fā)事件。

應急處置辦法：復退軍人維穩(wěn)工作領導小組全體成員接到指令后要及時到崗，進入待命狀態(tài)，在迅速向市委、市政府主要領導報告的同時，在市綜治維穩(wěn)聯(lián)席會議統(tǒng)一領導下，市民政局復退軍人維穩(wěn)工作領導小組組長根據(jù)事件狀態(tài)，實施現(xiàn)場指揮，明確相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市局領導小組成員的職責，做到各司其職，各負其責，相互配合，妥善處理。

應急人員要保持通訊工具暢通，服從調(diào)遣，合力完成工作任務。

六、責任追究

因工作不負責任，不認真履行職責，不服從復退軍人維穩(wěn)工作領導小組命令或無故延誤到場，并造成不良影響或嚴重后果者，按有關(guān)紀律規(guī)定嚴肅處理相關(guān)責任人。

二0一0年九月三十日